《中华人民共和国企业破产法》第一百一十三条破产财产在优先清偿破产费用和共益债务后，依照下列顺序清偿：

（一）破产人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金；

（二）破产人欠缴的除前项规定以外的社会保险费用和破产人所欠税款；

（三）普通破产债权。

《全国法院破产审判工作会议纪要》纪要第 27 条明确：由第三方垫付的职工债权，原则上按照垫付的权利性质予以认定。即垫付款项用于清偿破产企业依法应当承担的职工债权范围的，可依法确认为职工债权；仅为普通借款性质的，按普通债权处理。

职工债权本质是企业对劳动者的法定给付义务，具有人身依附性、生存保障性、法定优先性。第三方垫付款项能否转化为职工债权，关键判断标准为：垫付款项的用途是否直接对应破产企业法定职工债务、垫付行为是否具有救助性而非商业借贷性质。

结合破产法规定及各地高院、中院生效裁判，以下六类垫付款项，在破产程序中普遍被认定为职工债权，具有明确法律与判例支撑：

（一）垫付的职工工资、加班费、绩效奖金

法律依据：《企业破产法》第一百一十三条、《劳动合同法》第三十条认定规则：第三方垫付款项直接用于支付破产企业拖欠的在岗职工工资、加班工资、绩效、津贴补贴，无论垫付主体是政府、关联企业、个人，只要有工资发放凭证、职工签收记录、银行流水，即可认定为职工债权。

（二）垫付的职工社会保险、住房公积金单位应缴部分

法律依据：《社会保险法》《住房公积金管理条例》《企业破产法》第一百一十三条认定规则：第三方垫付破产企业应当承担的养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险单位缴纳部分及住房公积金，可认定为职工债权；但职工个人应缴部分由第三方垫付的，一般按普通债权处理。

（三）垫付的经济补偿金、解除劳动合同赔偿金、待岗生活费

法律依据：《劳动合同法》第四十六条、第四十七条，《企业破产法》第一百一十三条认定规则：企业破产解除劳动关系产生的经济补偿金、违法解除赔偿金、停产停业期间职工待岗生活费，由第三方垫付的，可认定为职工债权。

（四）垫付的工伤医疗费、伤残补助、抚恤费用

法律依据：《工伤保险条例》《企业破产法》第一百一十三条认定规则：第三方垫付破产企业应承担的工伤职工医疗费、一次性伤残补助金、丧葬补助金、抚恤金等，直接认定为职工债权。

（五）政府部门、人社部门垫付的农民工工资

法律依据：《保障农民工工资支付条例》第二十九条、第三十条认定规则：人社部门、住建部门、总包单位垫付的农民工工资，在建设施工企业破产中，直接参照职工债权认定并优先清偿。

（六）关联企业为破产企业垫付的职工安置专项款项

认定规则：关联企业专项用于职工工资、社保、安置的垫付款，区别于普通往来借款，可认定为职工债权；若未专款专用、无对应职工债务，则按普通债权处理。

为便于实务区分，以下垫付款项司法实践中均不认定为职工债权，按普通破产债权处理：

垫付款项未专款专用，无法证明用于职工工资、社保、补偿金；垫付属于商业拆借，约定利息、还款期限，具有投资营利性质；垫付职工个人借款、集资款，并非企业法定职工债务；垫付的福利性支出、非法定补贴，不属于破产法规定职工债权范围。

结语

破产程序中垫付款项的职工债权认定，核心在于穿透审查款项用途与法律性质。对于直接用于清偿破产企业法定职工债务、具有生存保障属性的垫付款项，依据《企业破产法》及司法判例精神，应当依法认定为职工债权并优先受偿。此举既符合法律规定，也有利于化解破产维稳风险，保障劳动者合法权益，维护破产程序公平有序推进。

撰稿人：尹春婧，黑龙江东禹律师事务所律师，主要从事企业破产清算，政府企事业单位法律顾问等业务