2025年12月27日，十四届全国人大常委会第十九次会议表决通过了新修订的《中华人民共和国民用航空法》。这部法律经过一年多时间的审议修改，最终以262条的篇幅亮相，并于2026年7月1日起正式施行。

这是民用航空法自1995年颁布以来的首次全面修订。三十年间，中国民航从年旅客运输量不足1000万人次，发展到突破7亿人次；从只有几十条国际航线，到通航全球60多个国家和地区；从传统有人驾驶航空，到无人机、“空中的士”等新业态蓬勃兴起。老法已经“跟不上趟”了。

这一次修法，不仅关乎航空公司和机场，更关乎每一位旅客的出行体验、每一架无人机的合规飞行，以及一个正在兴起的万亿级产业——低空经济。

下面，我们从五大维度，为你逐条拆解新法的核心亮点。

1.1 为什么低空经济需要专门立法？

你可能已经注意到：外卖无人机在小区上空穿梭，农业植保无人机在田野作业，甚至有人开始尝试“空中出租车”跨城出行。低空经济，是指以低空空域（通常指真高1000米以下）为依托，以无人驾驶航空器、eVTOL（电动垂直起降航空器）等为载体，融合物流、旅游、巡检、城市管理等形成的综合经济形态。

据行业预测，到2030年，中国低空经济规模有望突破3万亿元。但在法律层面，过去很长一段时间里，低空飞行处于“能飞但不知道怎么管”的灰色地带。没有统一的空域划分依据，没有明确的适航标准，也没有专门的事故责任认定规则。

新法首次在国家法律层面确立了低空经济的合法地位。

1.2 具体条文怎么说？

新法在“空域管理”一章中明确：划分民用航空空域，应当兼顾低空经济发展需要，确保空域资源合理、安全、充分、有效利用。

同时，新增条款要求：

国家采取措施优化低空空域资源配置，简化低空飞行计划审批流程；推动建设民用低空飞行和应用相关监管服务平台，实现低空飞行动态监视、飞行计划报备、违规预警“一网通办”；对无人驾驶航空器实行差异化的适航审定管理——小型娱乐级无人机与载人eVTOL的审定标准不再“一刀切”。

1.3 对普通人有什么影响？

无人机飞手注意：每一架需要适航审定的无人机都将拥有唯一识别码（类似于“飞机的身份证”），购买后需按规定登记。违规飞行（如闯入机场净空区、闹市区黑飞）将面临明确的法律责任，罚款额度大幅提高。

企业机会增多：从事低空物流、空中观光、应急救援的企业，可以依据法律申请特定的空域使用许可，不再依赖临时性“试点”政策，投资和运营预期更稳定。

未来出行想象：eVTOL商业化运营有了法律基础。今后你从虹桥机场叫一辆“空中出租车”去浦东，法律上已有据可依。

安全是民航永恒的主题。新法在多个层面织密了安全网。

2.1 机组人员管理更严也更暖

过去，法律规定空勤人员主要包括驾驶员、乘务员和飞行机械员。新法正式将航空安全员列为空勤人员，明确其职责包括防范和处置机上非法干扰行为。

更重要的是，新法要求航空人员所属单位建立完善的劳动保护、健康管理制度，为航空人员保持良好的身体和心理状态提供保障。这背后是对近年来几起机组人员因疲劳、心理问题影响飞行安全事件的立法回应——不仅管“能飞”，还要管“飞得健康”。

2.2 机场净空保护：这些事绝对不能做

近年来，无人机闯入机场净空区、风筝线缠绕高压线、激光笔照射飞机驾驶舱等事件时有发生。新法明确要求依法划定机场净空保护区域、电磁环境保护区域、无人驾驶航空器管制空域并向社会公布。

在净空保护区域内，下列行为被明确禁止：

修建超出净空限制高度的建筑物或设施；

饲养、放飞影响飞行安全的鸟类动物（如鸽子）；

升放无人驾驶航空器、孔明灯、风筝、气球等；

焚烧产生大量烟雾的农作物秸秆、垃圾；

设置影响机场目视助航设施的灯光、标志或物体。

违反上述规定，除责令改正外，可处高额罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任。

2.3 增设“民航安全保卫”专章

新法用了一整章来规定安全保卫制度，内容包括：

民航安全检查的法定程序和标准（细化到旅客、行李、货物、邮件的安检要求）；

机场和航空公司必须制定并备案安全保卫方案；

明确机长的临机处置权：在飞行中遇到劫持、爆炸威胁等紧急情况时，机长有权采取必要的强制措施，包括约束违法人员、改变航路、实施紧急降落等；

禁止任何人在航空器上寻衅滋事、打架斗殴、违规开启应急舱门、吸烟（含电子烟）等。

2.4 实时监控飞行动态

新法特别强调：空中交通管制单位应当采取有效措施，实时掌握民用航空器飞行动态，确保飞行安全全程可控。 这意味着，以往个别航班在雷达信号边缘短暂“失联”的情况将不再被允许，技术手段和管制责任都被拉高了一个等级。

3.1 为什么需要专章？

长期以来，旅客与航空公司之间的纠纷主要集中在：航班延误/取消后的食宿安排、赔偿标准不统一；行李丢失或损坏索赔难；退改签手续费不透明；购票时格式条款“藏在角落里”等。新法将这些问题系统化、法律化，首次设立 “旅客权益保护”专章。

3.2 五大具体变化

售票格式条款 航空公司须以显著方式主动告知旅客运输总条件，包括退改签规则、行李运输限额、赔偿责任限额等，不得隐藏在链接里。

航班延误/取消 承运人必须及时通报延误或取消原因及预计时间，并妥善做好客票变更、食宿安排等服务工作。具体补偿或协助标准由民航局后续细化。

赔偿责任限额 统一国内航空运输和国际航空运输的赔偿责任限额，不再内外有别。旅客因人身伤亡或行李损毁索赔时，适用更高的法定限额（具体数字以最终公布条文为准，预计与国际接轨）。

个人信息保护 明确航空公司和机场对旅客个人信息的收集、使用、保存必须合法正当，不得超范围收集或违规向第三方提供。

投诉反馈机制 航空公司必须建立畅通的投诉渠道，并在规定期限内处理答复。民航局将对投诉处理情况实施监督。

3.3 对旅客行为的约束

新法也并非一味单向保护旅客权益，同时对不文明乘机行为“亮剑”。除了前述“机闹”禁止条款外，还特别强调：在航空器内吸烟（含电子烟）、抢占座位行李架、使用可能影响飞行安全的电子设备等行为，航空安全员和机长有权制止；情节严重者，可被列入民航严重失信人员名单，限制乘机。

不少民航从业者和旅客都有一个直观感受：过去违法成本太低。比如，在机场净空区放飞无人机，原来的罚款上限可能只有几千元，与潜在安全风险极不匹配。

新法在法律责任部分进行了系统性升级：

4.1 罚款额度大幅提高

擅自进入机场控制区、损毁安防设施等行为，罚款上限由原来的数千元提高到最高5万元；

在航空器上吸烟或违规使用电子设备，罚款额度从200元提高到500元至2000元；

使用无人机违规进入管制空域，造成安全隐患的，最高可罚款10万元，并没收飞行器。

4.2 新增行政处罚种类

新增了暂扣许可证、降低运行等级、暂停部分业务等处罚种类，对问题严重且屡教不改的航空公司或机场，可采取“资格罚”。

4.3 创新监管方式

新法明确鼓励利用大数据、物联网、人脸识别等技术手段创新监管方式，开展分级分类监管。例如：对安全记录良好的航空公司，减少现场检查频率，实行“非现场监管”；对失信主体，实施联合惩戒，限制其享受民航领域的优惠政策。

4.4 准入条件更严格

想要开办一家公共航空运输企业或经营性通用航空企业，新法要求：必须具有符合安全运行要求的民用航空器、人员、设备设施，以及建立经批准的安全管理制度。不再仅仅是注册资本和场地条件，安全运行能力成为“硬门槛”。

5.1 为什么需要促进发展条款？

过去的民用航空法偏重“管理”和“安全”，对产业扶持、科技创新、人才培养着墨不多。而现实中，国产大飞机C919投入商业运营、国产航空发动机研发不断突破、民航业面临国际竞争——都需要法律层面给出明确的国家支持态度。

新法专门增加 “发展促进”一章，从制度上确立了国家对民航事业的支持框架。

5.2 主要内容

支持民用航空制造业发展，鼓励关键核心技术研发（如航电系统、发动机、新材料）；

加强民用航空器适航审定能力建设，提高国产航空器取证效率；

推进民用航空枢纽建设和航线网络优化，打造世界级机场群；

实施民航人才战略，加大专业人才培养力度（飞行、机务、空管、签派等）；

深化国际交流合作，参与国际民航规则制定，提升中国民航的国际话语权。

5.3 这意味着什么？

简单说，国家将像支持高铁一样支持民航。无论是商飞研制C929，还是地方建设临空经济区，或是高校开设民航相关专业，都能在法律中找到明确的政策依据和支持方向。

结语：一部新法，三大使命

《民用航空法》的全面修订，承载着三个重要使命：

1. 保安全：用更严密的法律制度，守护每一位旅客从值机到落地每一秒钟的安全；

2. 促发展：为低空经济、国产民机、民航强国战略提供法治引擎；

3. 护权益：让旅客出行更舒心、维权更有底气，也让守法者得到保护，违法者付出代价。

撰稿人：刘海龙律师，从业十余年，担任了多家行政机关、国有、私营企业法律顾问，办理了大量行政复议案件、行政诉讼案件，为顾问企业从法人治理、企业运营、合同管理、人力资源、知识产权等五个方面提供专业的法律支持。诉讼方面，代理了若干人身损害赔偿、股权收购纠纷、破产衍生诉讼等案件，有效维护了当事人的合法权益。